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福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化全省新一輪工業(yè)園區標準化建設的指導意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間:2024年06月27日 14:35:48 發(fā)布部門(mén):福州市工業(yè)和信息化局 收藏

  各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì ),省人民政府各部門(mén)、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:

  為進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間載體,推進(jìn)新型工業(yè)化,形成新質(zhì)生產(chǎn)力,經(jīng)省政府同意,現就深化全省新一輪工業(yè)園區標準化建設工作,提出如下意見(jiàn)。

  一、工作目標

  深入學(xué)習貫徹總書(shū)記 關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述,堅持實(shí)事求是,以項目定載體,以需求定規模,立足存量?jì)?yōu)化,突出政策鼓勵、典型引路,厚植縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展載體。培育一批數實(shí)融合應用場(chǎng)景、一批新型投資建設主體、一批優(yōu)勢招商運營(yíng)機構,著(zhù)力降低項目落地周期,降低企業(yè)建設成本,降低企業(yè)環(huán)保和安全風(fēng)險,提高土地和廠(chǎng)房使用率,提高產(chǎn)業(yè)鏈集聚度,提高園區配套水平。促進(jìn)園區空間布局更加合理,產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平進(jìn)一步提升,將工業(yè)園區打造成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要平臺和縣域經(jīng)濟的發(fā)展引擎。

  到2027年,園區新改擴建的標準廠(chǎng)房和配套設施類(lèi)項目容積率不低于2.0、產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目容積率比《福建省工業(yè)項目建設用地控制指標(2013年本)》容積率指標控制值提升20%以上、畝均稅收在現有基礎上增長(cháng)50%以上,縣(市)規上工業(yè)企業(yè)入園率提高20%以上。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)實(shí)施規劃引領(lǐng)行動(dòng)

  1.國土空間規劃引領(lǐng)。立足區域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、環(huán)境承載能力和實(shí)際需求,以效益優(yōu)先、集聚發(fā)展、綠色集約為導向,優(yōu)化園區空間布局,適時(shí)修編園區總體規劃并開(kāi)展規劃環(huán)評,實(shí)現與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等有機銜接。[責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì ),省自然資源廳、商務(wù)廳、科技廳,省工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席會(huì )議)其他成員單位。以下均需各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí),省聯(lián)席會(huì )議成員單位依職責分工指導,不再列出]

  2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃引領(lǐng)。統籌園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,每個(gè)園區原則上重點(diǎn)發(fā)展不超過(guò)3個(gè)主導產(chǎn)業(yè),聚焦縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、集群協(xié)作配套,著(zhù)力打造龍頭帶動(dòng)、上下游集聚、大中小企業(yè)融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統,形成區域分工有序、相互協(xié)作、鏈接緊密、資源集約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。(責任單位:省發(fā)改委、工信廳)

  3.基礎配套規劃引領(lǐng)。聚焦園區配套短板,以集約共享、適度建設、企業(yè)急需為原則,先行解決已對園區生產(chǎn)造成影響制約的基礎配套設施,及時(shí)調整建設符合園區發(fā)展的基礎設施和配套設施,合理規劃布局道路交通、環(huán)保安全、新型基建、能源保障等基礎設施體系,科技創(chuàng )新、產(chǎn)教融合、標準研制、教育醫療、商貿物流、文體娛樂(lè )、住房保障等配套設施體系,完善便民利企的公共服務(wù)平臺體系,鼓勵區域相鄰的園區共享共用基礎配套設施。(責任單位:省住建廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、通信管理局)

  (二)實(shí)施機制創(chuàng )新行動(dòng)

  4.推動(dòng)統一管理。創(chuàng )新園區管理體制,統籌園區改造提升工作,推動(dòng)工業(yè)園區進(jìn)一步整合優(yōu)化,構建以國家級、省級園區為重要支撐的產(chǎn)業(yè)平臺體系。鼓勵各地探索開(kāi)展園區星級評價(jià)、實(shí)施園區統計監測、制定園區建設導則等舉措提升園區管理效能。(責任單位:省商務(wù)廳、科技廳、發(fā)改委、工信廳)

  5.實(shí)行統一運營(yíng)。創(chuàng )新園區建設運營(yíng)機制,鼓勵探索“開(kāi)發(fā)建設+招商運營(yíng)+系統搭建+政策支持+投貸并舉+公私聯(lián)動(dòng)”全流程專(zhuān)業(yè)運營(yíng)模式。支持培育多種市場(chǎng)主體參與的園區投資建設主體,通過(guò)區域統籌、市縣協(xié)同、近中遠期結合、工住商結合、租售結合,以及潛質(zhì)企業(yè)跟投等市場(chǎng)化運作方式參與園區建設運營(yíng)。在明確自持比例、二次轉讓條件,確保業(yè)態(tài)不偏離的基礎上,引入專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商統一開(kāi)發(fā)建設、對外招商和運營(yíng)管理。(責任單位:省商務(wù)廳、科技廳、工信廳)

  6.實(shí)施統一招商。深入梳理園區主導產(chǎn)業(yè)缺失和薄弱環(huán)節,結合區位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現狀、發(fā)展規劃,繪制產(chǎn)業(yè)地圖和招商地圖,突出以商招商、鏈主招商、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈招商、基金券商招商等,通過(guò)引培優(yōu)勢園區招商運營(yíng)主體,著(zhù)力招引一批帶動(dòng)力強的大項目和有利于產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊的“高精尖缺”項目、研發(fā)機構、服務(wù)機構,加快強鏈延鏈補鏈。(責任單位:省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳)

  (三)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚行動(dòng)

  7.梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強工程,集中力量培育一批龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)。開(kāi)展數字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標準品牌賦值中小企業(yè)行動(dòng),梯度培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)深度嵌入大企業(yè)供應鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈,與大企業(yè)建立穩定的生產(chǎn)、研發(fā)等專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系,構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。(責任單位:省工信廳)

  8.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群建設。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng),依托園區打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。聚焦補短板拉長(cháng)板鍛新板,編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、技術(shù)發(fā)展線(xiàn)路圖,引導縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向園區集中集聚,持續做強縣域主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。(責任單位:省工信廳)

  9.鼓勵企業(yè)加快入園。貫徹落實(shí)鼓勵企業(yè)入園進(jìn)區若干措施,制定出臺降租金、補設備、建平臺等設備更新進(jìn)園區的措施,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)財政性資金優(yōu)先支持園區內企業(yè)和項目,推動(dòng)園區外企業(yè)出村入園、退城入園,進(jìn)一步提高資源配置效率。(責任單位:省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、科技廳、財政廳)

  (四)實(shí)施要素集約行動(dòng)

  10.推進(jìn)節能降碳。實(shí)施綠色低碳制造工程,推動(dòng)園區制定節能降碳循環(huán)化改造計劃,促進(jìn)園區循環(huán)化改造、能源梯級利用和余熱余壓回收利用,鼓勵建設園區智慧綜合能源,提升資源綜合利用效率和水平。鼓勵有條件的園區擴大綠色電力消費。支持創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、美麗園區、綠色園區、綠色供應鏈,開(kāi)展能效、水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。(責任單位:省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳)

  11.盤(pán)活低效用地。鼓勵園區管委會(huì )與屬地政府以“畝均論英雄”為抓手,摸清低效工業(yè)用地、閑置廠(chǎng)房底數,研究建立符合本地區實(shí)際的低效工業(yè)用地認定標準和退出機制,推動(dòng)低效工業(yè)用地、閑置廠(chǎng)房在符合規劃和安全要求的前提下,采用政府收儲、聯(lián)合招商、增容技改、產(chǎn)業(yè)更新、破產(chǎn)重組、“騰籠換鳥(niǎo)”等方式有效盤(pán)活利用。(責任單位:省自然資源廳、商務(wù)廳、科技廳、發(fā)改委、工信廳)

  12.推動(dòng)用地提效。鼓勵按照相關(guān)規范、標準建設多層廠(chǎng)房,合理提高建筑密度和容積率。鼓勵各市、縣(區)結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,優(yōu)先利用空閑、低效工業(yè)用地建設多層標準廠(chǎng)房,在確定自持比例后,支持多層標準廠(chǎng)房按照層、幢固定界限分割轉讓?zhuān)?ldquo;上下游”變成“上下層”。(責任單位:省自然資源廳、住建廳、工信廳、商務(wù)廳、科技廳)

  13.優(yōu)化用地供給。有序推進(jìn)園區工業(yè)用地“標準地”改革,支持企業(yè)選擇彈性年期出讓、長(cháng)期租賃、租讓結合、先租后讓等適宜的用地方式。在符合規劃、安全要求前提下,鼓勵探索以工業(yè)為主導功能的混合產(chǎn)業(yè)用地出讓。支持園區年度新增建設用地計劃指標由所在設區市統籌保障。符合用林條件的園區項目由所在市縣保障用林指標,指標不足的可按規定申請省級調劑指標。(責任單位:省自然資源廳、林業(yè)局、發(fā)改委、工信廳)

  14.加強服務(wù)監管。園區管委會(huì )與屬地政府結合實(shí)際制定固投強度、用地容積率、畝均稅收、畝均產(chǎn)值等“硬約束”控制性指標,按照土地出讓合同和履約監管協(xié)議,加強多部門(mén)履約協(xié)同監管,入園項目應當符合產(chǎn)業(yè)政策,入園后達不到監管要求的依法依規處置。(責任單位:省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、科技廳)

  (五)實(shí)施承載力提升行動(dòng)

  15.完善配套設施。鼓勵完善園區綜合能源管理體系,加強總部科研、商務(wù)辦公、企業(yè)孵化、倉儲物流、中試基地、共享車(chē)間等配套設施,政務(wù)商務(wù)、共享技術(shù)、檢測驗證、工業(yè)設計、供應鏈、就業(yè)及培訓等公共服務(wù)平臺建設。推動(dòng)建設智慧園區,打造數字技術(shù)與園區發(fā)展融合應用場(chǎng)景。(責任單位:省商務(wù)廳、科技廳、住建廳、發(fā)改委、工信廳、通信管理局)

  16.構建產(chǎn)業(yè)社區。支持引入法律、人才、稅務(wù)、金融等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,完善吃住行、教育醫療、文體娛樂(lè )等生活配套,建設一批商務(wù)特色項目和休閑服務(wù)設施,整合優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源向園區配套,完善多元住宅供給,實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合,統籌園區建設與安全,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區向產(chǎn)業(yè)社區轉型。(責任單位:省商務(wù)廳、科技廳、工信廳)

  三、保障措施

  (一)有序推動(dòng)落實(shí)。堅持黨建引領(lǐng)、統籌協(xié)調,把黨的領(lǐng)導落實(shí)到工作全過(guò)程各方面,促進(jìn)各方凝聚形成推動(dòng)園區標準化建設的合力。強化屬地政府與園區管委會(huì )法治思維,對違法違規和違反契約的行為,依法依規有效處置,以法治政府、有為政府推動(dòng)園區標準化建設高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位:省聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位)

  (二)加強融資支持。圍繞基礎設施建設,加快謀劃儲備爭取一批專(zhuān)項債項目。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下,支持收入持續穩定、信用等級較高的園區平臺公司按照市場(chǎng)化和法治化原則開(kāi)展園區債發(fā)行試點(diǎn)、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構向園區基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設、企業(yè)日常融資需求提供資金支持。對園區企業(yè)技改(含配套設施、基礎設施)項目固定資產(chǎn)貸款符合條件的給予財政貼息補助。加大研發(fā)補助力度,支持符合條件的園區企業(yè)申請科技貸等政策性?xún)?yōu)惠貸款。(責任單位:省委金融辦,省財政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、工信廳、住建廳,中國人民銀行福建省分行、國家金融監督管理總局福建監管局、中國證監會(huì )福建監管局)

  (三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵園區所在地政務(wù)服務(wù)中心積極整合具有規劃設計審查職能的部門(mén)力量,主動(dòng)靠前為項目提供并聯(lián)審批指導;鼓勵樁基先行,提高建設速度;支持“標準地”項目審批推行“告知承諾制”,依法依規推動(dòng)“交地即交證”。加大政策宣傳,綜合運用技改、融資、用地等政策,降低中小企業(yè)入園成本。(責任單位:省發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、商務(wù)廳、科技廳、工信廳)

  (四)強化組織保障。省聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調推進(jìn)新一輪園區標準化建設工作,各成員單位依職責分工指導各地開(kāi)展工作。各設區市要切實(shí)落實(shí)主體責任、專(zhuān)項推動(dòng),建立統籌協(xié)調機制、出臺政策措施,緊密結合新型工業(yè)化要求,科學(xué)謀劃園區產(chǎn)業(yè)類(lèi)、配套設施類(lèi)、基礎設施類(lèi)改造提升的建設項目、建設規模、建設速度,定期調度、專(zhuān)題研究、現場(chǎng)比學(xué)亮曬,傳導壓力、壓實(shí)責任,扎實(shí)推動(dòng)園區標準化建設。(責任單位:省聯(lián)席會(huì )議成員單位)

  (五)實(shí)施正向激勵。省聯(lián)席會(huì )議辦公室(省工信廳)會(huì )同有關(guān)部門(mén),研究制定評價(jià)辦法和指標體系。按照“一縣一園區”要求,對各設區市確定納入省級指導的重點(diǎn)園區進(jìn)行評價(jià),綜合評價(jià)靠前和成長(cháng)進(jìn)步明顯的,由省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金給予一定正向激勵獎勵,并在先進(jìn)制造業(yè)集群評價(jià)中給予加分。(責任單位:省聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位)

  本文件自印發(fā)之日起施行,有效期至2027年12月30日?!陡=ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)福建省實(shí)施工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區標準化建設推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2020—2022年)的通知》(閩政辦〔2020〕48號)同時(shí)廢止。

  福建省人民政府辦公廳

  2024年6月14日

  (此件主動(dòng)公開(kāi))

(責任編輯:penglaike)

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THE END

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